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我国推进软件正版化工作再上新台阶

水电知识网 〔2017-3-2 11:31:00〕   赖名芳   来源: 中国新闻出版广电报  
  自2001年国务院启动政府机关软件正版化工作以来,历任国务院分管领导亲自部署推进此项工作。特别是“十二五”以来,国务院加大推进软件正版化工作力度,并将软件正版化工作纳入了全国打击侵权假冒工作的重要内容。2012年,为加强对软件正版化工作的组织领导和统筹协调,国务院批复成立了由15个部门组成的“推进使用正版软件工作部际联席会议”,建立了推进政府机关和企业软件正版化常态化工作机制。在部际联席会议成立4年后、在“十三五”的开局之年,这项工作取得了哪些重大成果呢?
  2月28日,推进使用正版软件工作部际联席会议第六次全体会议在北京召开。《中国新闻出版广电报》记者注意到,会议在总结2016年推进使用正版软件工作时有这样的表述:“2016年部际联席会议认真贯彻落实国务院部署,按照推进落实主体责任、规范使用管理、保障信息安全的工作思路,加强统筹协调、服务指导和督促检查,圆满完成了各项任务,实现了‘十三五’良好开局,特别是在推进长效机制建设、软件使用管理、督促检查和信息化管理四个方面取得了新突破。”这说明,2016年我国推进软件正版化工作又上了新台阶。
  四个突破,大幅提高工作效能
  国家新闻出版广电总局副局长、国家版权局副局长阎晓宏在会上介绍2016年推进使用正版软件工作进展情况时总结道:2016年我国推进软件正版化工作在四个方面取得了新突破:
  一是推进长效机制建设取得新突破。出台了《中央行政单位通用办公设备家具配置标准》,要求中央行政单位配置计算机设备时要预装正版操作系统软件。推动20个省(区、市)出台了《政府机关使用正版软件工作考核办法》、11个省(区、市)完善了计算机软硬件采购相关规定。二是软件使用管理取得新进展。研究编制了《正版软件管理工作指南》,为各地各部门提供了可行性、操作性较强的正版软件管理工作制度范本和台账范本。三是督促检查取得新进展。委托第三方专业机构参与督查,实现了对中央部门和3个省的全部省级政府机关软件正版化工作检查全覆盖。四是信息化管理取得新突破。建成软件正版化工作信息化平台,统一管理全国软件正版化工作相关信息。指导研发了软件检查工具,大幅提高了督查效率。
  部际联席会议成员单位相互分工,密切协作
  2012年,为加强对推进使用正版软件工作的组织领导和统筹协调,经国务院批复同意,将2007年2月批准建立的“推进企业使用正版软件工作部际联席会议制度”调整为“推进使用正版软件工作部际联席会议制度”。经过调整,部际联席会议成员单位由原来的9个增至15个。
  2016年,在国务院的高度重视和正确领导下,联席会议各成员单位既相互分工,又密切协作,不断创新工作方式,开展了大量卓有成效的工作,共同推进软件正版化工作取得显著成效,特别是在长效机制建设、软件管理维护、督促检查、技术手段运用等方面取得了新突破,开创了软件正版化工作新局面。据记者了解,部际联席会议重点在五方面开展了工作:
  第一,加强组织领导和统筹协调,推进软件正版化工作长效机制建设。根据国务院领导同志重要批示和全国打击侵权假冒工作领导小组会议精神,联席会议加强组织领导和协调指导,2016年年初召开了联席会议第五次全体会议,研究部署了2016年软件正版化有关工作。联席会议各成员单位根据职责分工,积极指导、推进各地各部门软件正版化长效机制建设。
  第二,突出关键环节,推进软件正版化工作规范化。一是做好经费保障,加强源头管理。财政部将中央部门正版软件采购经费纳入2016年财政预算,进一步加强正版软件采购管理工作。国管局、中直管理局完善了软件采购平台,营造诚信政府采购生态环境。二是健全软件资产管理制度。财政部要求中央行政单位根据标准配置本单位计算机设备,积极推进软件正版化工作。国管局细化完善了中央国家机关所属行政事业单位国有资产决算报告,督促各部门加强软件资产管理。三是规范软件使用管理。联席会议办公室从责任制度、日常管理、软件配置、软件台账、安装维护等五方面,推进各地各部门软件正版化工作规范化、标准化。四是注重利用技术手段。联席会议办公室利用软件正版化工作信息化平台和使用软件检查工具,大幅提高了相关信息的报送、汇总、统计分析以及督促检查效率。
  第三,改进督查方式,扩大督查深度和广度。一是创新督查方式。首次委托中国版权协会和北京印刷学院等第三方专业机构参与督查,首次在督查中使用了软件检查工具。二是扩大督查范围。联席会议共组织了13个督查组,抽查了32家中央和国家机关、13个省(区、市)软件正版化工作,共检查单位287家、计算机7870台。对江苏、安徽、山东3省的全部省级政府机关共155家进行了检查。截至2016年,实现了对中央部门软件正版化工作检查全覆盖。三是开展企业专项督查。银监会开展了银行业金融机构软件正版化督查,共抽查金融机构290家。证监会对行业经营机构软件正版化工作进行了督查,重点检查上海期货交易所等7家行业核心机构。保监会对保险机构软件正版化工作进行了抽查。全国工商联推进各省(区、市)工商联成立了推进民营企业软件正版化工作领导小组,指导省级工商联对民营企业软件正版化工作进行督查。
  第四,发展软件产业、关注信息安全,为软件正版化工作稳步推进提供有力支撑。一是指导软件产业发展。工信部加强软件产业发展指导,促进软件产业实现持续快速发展。国产操作系统、数据库等基础软件与国际主流软件功能、性能基本相当,在重要信息系统领域实现较好应用。二是推进软件正版化与信息安全结合。银监会将软件正版化与信息科技监管工作有机结合,定期收集银行业信息科技基础软硬件缺陷信息,建立了常态化的信息安全管理机制。三是推广应用国产软件。联席会议办公室在贵州黔西县、山西平顺县和宁夏盐池县开展了国产软件应用试点工作。国资委指导中央企业开展了国产软件与国产服务器、国产终端等硬件产品的综合应用。银监会组织银行业金融机构基于国产操作系统软件开展自动取款机客户端软件开发和应用试点。四是推进中国软件企业走出去。联席会议办公室组织了有关部门赴泰国、韩国考察交流软件正版化工作,借鉴外方经验,宣传中方成果,推广中国软件产品,推动中国软件企业走出去。
  第五,加强市场监管,维护软件市场公平竞争秩序。一是严打软件侵权盗版行为。国家版权局会同有关部门开展“剑网2016”专项行动,严厉打击软件侵权盗版行为,查处了一批软件侵权盗版案件。二是加强计算机预装正版操作系统软件监管。工信部持续开展计算机预装正版操作系统软件监管工作,新出厂计算机正版操作系统软件预装率连续7年保持在98%以上。三是维护软件市场公平竞争秩序。国家工商总局对涉嫌违反中国反垄断法的软件企业进行立案调查,通过现场检查、约谈有关负责人等多种方式积极推进案件调查工作,并将有关工作进展在国家工商总局网站及时披露,维护软件市场公平竞争秩序。
  此外,商务部会同有关部门通过多边、双边知识产权交流机制积极宣传中国政府推进软件正版化工作成果,及时回应外方关切,帮助企业在海外维护自身权益。联席会议各成员单位都开展了形式多样的软件正版化宣传培训工作。
  数据体现三大成效,促进软件产业大发展
  看成绩谈成果,无外乎要以数据为例证。记者在会上了解到一组组数据,从一个侧面显示了我国软件正版化工作取得的丰硕成果。
  去年,我国政府机关软件正版化工作已实现了逐步常态化。各省(区、市)在建立软件正版化工作责任人信息库的基础上,加强考核评议,推进责任落实。有128家中央和国家机关、31个省(区、市)政府按期报送了软件正版化工作年度报告。93.38%的中央和国家机关所属事业单位实现软件正版化。各省(区、市)共督查了3.57万家(次)政府机关软件正版化工作、共举办了2093期软件正版化工作培训班。2016年,各级政府机关共采购操作系统、办公和杀毒三类软件66.72万套,采购金额3.67亿元。
  2011年—2016年,各级政府机关共采购操作系统、办公和杀毒三类软件834.71万套,采购金额47.56亿元。
  企业软件正版化工作也取得新进展:中央企业、大中型金融机构、大中型新闻出版行业企业基本实现软件正版化。2016年,全国共有4531家企业通过检查验收实现软件正版化。截至2016年年底,全国累计31532家企业通过检查验收实现软件正版化;所有中央企业总部、97.36%的中央企业下属企业、70.15%的金融机构实现软件正版化。2016年,中央企业和金融机构采购操作系统、办公和杀毒三类软件金额共计22.93亿元。2014年—2016年,中央企业和金融机构采购操作系统、办公和杀毒三类软件金额共计65.85亿元。
  据了解,2016年,我国软件著作权登记量达到40.78万件,同比增长39.48%。正是因为推进软件正版化工作进入常态化,促进了我国软件产业总值由2001年的750亿元,飞跃至2016年的4.9万亿元。
  2017年将在五方面大力推进
  2017年是“十三五”规划的关键年。由于推进软件正版化工作涉及面比较广,政策性比较强,协调难度大,具有复杂性、艰巨性和长期性的特点,这就需要进一步发挥联席会议的特殊作用,集中各成员单位的智慧、资源,共同解决问题、推进工作。“2017年部际联席会议将推进软件正版化工作规范化、常态化、制度化和信息化,进一步巩固扩大软件正版化工作成果,推进软件正版化工作再上新台阶。”部际联席会议办公室有关负责人在会上通报2017年工作计划时强调。
  据记者了解,今年部际联席会议将开展五方面工作:持续推进政府机关软件正版化。贯彻落实国务院办公厅印发的《政府机关使用正版软件管理办法》。做好软件采购指导服务工作,特别是新采购计算机时,落实预装正版操作系统软件的规定,一并购置需要的办公软件和杀毒软件,从源头上防止盗版软件流入政府机关。推广《正版软件管理工作指南》,推进政府机关软件正版化自查、软件采购、管理维护、年度报告、考核评议常态化、规范化;研究制定推进企业软件正版化措施。完善中央企业和大中型金融机构软件正版化工作长效机制。加快推进地方国有企业、中小金融机构、民营企业和外商投资企业软件正版化工作;加强软件正版化督促检查。继续发挥第三方机构人员参与督查和使用软件检查工具优势,随机抽查中央和国家机关、部分省份政府机关和企业软件正版化工作开展情况,全面覆盖检查这些省份省级政府机关软件正版化工作,逐步推进政府机关软件正版化督查全覆盖。加大企业软件正版化督查力度。加强新出厂计算机预装正版操作系统软件监管;严厉打击软件侵权盗版行为。依法查处软件行业垄断和不正当竞争行为。加大对软件行业等重点领域的竞争执法力度,维护软件市场公平竞争的市场秩序和消费者合法权益。推进软件正版化与信息化和信息安全工作结合;做好软件正版化宣传培训。除了加强软件正版化责任人培训、及时发布软件正版化工作成果、推广典型经验做法外,还将积极回应国内外关切,利用双边、多边的合作交流机制,做好软件正版化对外宣传和沟通工作,多手段、多措施展示我国软件正版化工作成果。
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  ◆推进使用正版软件工作部际联席会议
  为加强对软件正版化工作的组织领导和统筹协调,国务院于2012年批复成立了由15个部门组成的“推进使用正版软件工作部际联席会议”,建立了推进政府机关和企业软件正版化常态化工作机制。
  15家成员单位主要职责
  1.国家新闻出版广电总局(国家版权局):承担联席会议办公室工作;组织协调对使用正版软件情况的检查和督导,组织开展使用正版软件的宣传、培训、表彰;负责对企业使用正版软件情况的监管。
  2.工业和信息化部:负责软件产品管理;加强对新出厂计算机预装正版操作系统软件的监督管理;加强政府信息安全管理;督促软件生产商和供应商提高软件产品质量、做好售后服务。
  3.财政部:负责对政府机关软件采购和资产管理工作进行指导;加强对政府机关软件采购资金保障及资金使用情况的监督检查;参与对企业使用正版软件情况的检查和督导。
  4.商务部:负责推进外商投资企业使用正版软件工作;负责使用正版软件工作的对外宣传和应对。
  5.审计署:负责对中央国家机关软件采购资金管理使用和软件资产管理情况的审计;指导各级审计机关对政府机关软件采购资金及资产进行审计监督。
  6.国资委:负责推进国资委监管企业使用正版软件工作。
  7.国家工商总局:积极维护软件市场公平竞争秩序;维护软件消费者的合法权益。
  8.国家知识产权局:参与推进政府机关使用正版软件相关工作。
  9.国管局:负责指导中央国家机关做好软件集中采购、软件资产管理工作;指导地方政府机关开展软件集中采购工作。
  10.国务院法制办:负责审查与使用正版软件相关的法律、行政法规草案。
  11.银监会:负责推进银行业金融机构使用正版软件工作。
  12.证监会:负责推进各证券交易所、期货交易所、证券公司、证券投资咨询机构、基金管理公司和期货公司使用正版软件工作;督促上市公司及时披露涉及盗版软件的涉诉事项或重大违法违规行为等相关信息。
  13.保监会:负责推进保险企业使用正版软件工作。
  14.中直管理局:负责指导中央直属机关做好软件集中采购、软件资产管理工作;指导地方党委机关开展软件集中采购工作。
  15.全国工商联:负责推进民营企业使用正版软件工作。
  相关数据
  ●2011年—2016年,各级政府机关共采购操作系统、办公和杀毒三类软件834.71万套,采购金额47.56亿元。
  ●2014年—2016年,中央企业和金融机构采购操作系统、办公和杀毒三类软件金额共计65.85亿元。
  ●2007年,我国软件著作权登记量不足3万件;2011年首次超过10万件;2014年我国软件著作权登记数量为218783件,首次突破20万件大关。从历年软件登记情况来看,我国软件著作权登记量达到10万件用了整整20年时间,而从10万件增长到20万件,仅用了3年时间;2016年,我国软件著作权登记量达到40.78万件,同比增长39.48%。
  ●2011年我国软件产业收入超过1.84万亿元;到2016年,我国软件产业总值达到4.9万亿元。
  ●2011年,我国软件业实现出口304亿美元。2001年—2010年软件出口收入年均增长49%。我国在全球软件与信息服务业中所占份额由不足5%上升到超过15%。2016年,我国软件业实现出口519亿美元,同比增长5.8%。
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