当前位置:首页 >> 行业资讯 >> 详细内容
  本类信息阅读排行榜
·我社召开领导班子民主生活会
·社党委理论学习中心组学习贯彻胡锦涛讲话和中央颁布“两个条例”
·我社召开万水公司总经理公开竞聘演讲会
·人才招聘报名结束 笔试面试即将开始
·社党委中心组组织学习十六届三中全会精神
·社党委学习中心组(扩大)深入学习民主集中制
·117名应聘者明日笔试
·水利部司局级领导干部任前公示公告 陈东明拟任我社副社长
·10位应聘者参加我社副社长职位竞争上岗面试
·人才招聘启示
·今年的高考满分作文赏析
·哪些项目可税前扣除?北京个税热点十问十答
·水利部召开先进性教育活动整改提高阶段动员大会
·水利部召开先进性教育活动总结大会 同时表彰优秀党员、优秀党务工作者和先进基层党组织
·关于表彰水利部直属机关优秀共产党员优秀党务工作者和先进基层党组织的决定

对中央部委出版社改革的建议:“三个模式”发展出版生产力

水电知识网 〔2008-3-11 9:51:00〕   胡昌支 初天斌 刘忠明 韩立华 韩忠义   来源: 人民网-中国新闻出版报  
   推进中央部委出版社改革是一个重大的课题。我们中国水利水电出版社、中国建筑工业出版社、中国铁道出版社、人民卫生出版社、中国盲文出版社5家出版社联合成立了课题研究组,对如何搞好中央部委出版社改革进行了专题研究。课题组先后到中国科学出版集团、人民邮电出版社、上海世纪出版集团三家改革试点单位进行了调研,收集查阅了大量资料,在此基础上进行了深入研讨,形成了课题研究报告。报告认为,推进改革必须切实从中央部委出版社实际出发,以促进先进文化发展为前提,为中央部委出版社发展壮大提供动力和保障。

    中央部委出版社的特点

  中央部委出版社是随着中央部委局办的产生而产生的,不少都有50年以上的历史,少数出版社甚至与新中国同龄,其主要使命和功能是服务于党和国家工作大局,服务于行业发展。中央部委出版社的产生过程和发展历程,决定了其有着与其他出版社明显不同的特点:

  1.鲜明的国有特征,优良的国有资产,是国家出版体系的骨干和核心。中央部委出版社大多是中央部委直属的“国字号”事业单位,基本是纯而又纯的国有资产。粗略估计,其有形的国有资产总量应在数百亿乃至千数亿之间,加上无形资产,则数额十分庞大。在部委和行业的支持下,这些出版社不仅创造了大量的文化产品,而且具有较好的盈利能力。在220家中央出版社中,多数都有较好的经济效益,向国家交纳了较多的税收,有的出版社还是纳税大户。规模如此巨大、资产这样优良的出版资源,是发展我国先进文化的重要物质基础。

  2.独有的专业优势,密不可分的行业联系,是行业发展不可或缺的重要支撑。中央部委出版社自建立以来,始终在部委领导下开展工作,紧紧围绕行业发展需要提供科技文化服务。他们始终与部委、行业保持着紧密的联系,密切跟踪掌握行业发展情况,了解熟悉行业内各专业发展动态及未来趋势,及时地、系统地开发了大量科技文化作品,为整体构建行业科技文化体系发挥了关键作用。

  中央部委出版社改革的五个原则

  中央部委出版社与中央部委有着密不可分的关系。中央部委出版社为了适应部委发展需要而建立,其主营和支柱业务均来自于相应行业,服务行业发展是其主要职能,也是其生存的基础。离开行业或削弱同行业的联系都将极大地影响其出版业务活动,有的可能失去主营业务,丧失核心竞争力,效益下降,发展遭受严重挫折;有的出版社,比如铁道出版社,出版领域单一,出版规模较小,如果缺乏与行业的紧密联系和支持,生存将难以为继。如果出现这种情况,将导致国有资产经营效益的全面下滑,不仅无法保值增值,而且极可能招致国有资产的严重流失,并引发失业和不稳定。尤其是,改革开放以来,全国出版社数量激增,中央部委出版社遇到了前所未有的竞争挑战。中央部委出版社只有积极推进自身的改革创新,才能适应社会主义市场经济的发展要求,实现新的更好的发展。经过认真研究和分析,我们建议,推进中央部委出版社改革,应该充分把握中央部委出版社的特点,坚持解放思想,实事求是,科学务实地进行。宜坚持以下五项原则:

  第一,必须以保障国家文化安全和促进先进文化发展为前提。党和国家应继续对新闻出版工作实施强有力的领导,牢牢把握正确的舆论导向;中央部委出版社要始终牢记并认真履行服务党和国家工作大局、推动先进文化发展的使命,在努力为国内大众提供高质量、高水平文化服务的同时,增强参与国际市场竞争能力,提升我国文化的国际影响力。

  第二,必须以做大做强做优为目标,巩固和强化中央部委出版社在国家出版体系中的骨干和核心地位。改革是为了更好发展。在推进改革中,中央部委出版社的地位只能巩固,不能动摇;作用只能加强,不能削弱;国有资产只能保值增值,不能出现流失。

  第三,必须保持和发挥行业优势,继续为行业发展提供支撑。决不能因为改革而切断或弱化中央部委出版社与中央部委、行业的联系,决不能使出版社丧失生存的根基,决不能使行业发展受到影响和损失。

  第四,必须紧紧围绕解放和发展出版生产力,推进体制创新和机制创新。在稳步推进体制创新的同时,着力在机制创新上求突破,建立起能够充分调动广大出版工作者积极性、创造性的激励和约束机制,增强出版社发展的内在动力,实现提高质量、多出精品、多出人才的目标。

  第五,必须坚持从实际出发,积极稳妥地推进改革。在改革模式选择上,充分考虑中央部委出版社的特点,不搞“一刀切”,允许探索多种实现转企改制的模式;在改革的实施步骤上,要先易后难、分步实施,保证改革平稳有序地进行。

  关于中央部委出版社改革方案设计

  根据中共中央、国务院《关于深化文化体制改革的若干意见》和新闻出版总署《关于深化出版发行体制改革工作实施方案》的精神,结合中央部委出版社的实际,我们对中央部委出版社的改革思路和方案进行了研究,有以下三种方案或模式可供选择:

  方案一:以既有中央部委出版社为龙头,组建行业出版集团

  在新闻出版总署和主管部委的领导下,坚持部委主导、主管参与的原则,把那些经营领域相对较宽、经营实力较强、市场影响力较大的中央部委出版社,以自身为主体转制为行业出版集团或行业新闻出版集团,形成新型的市场主体。这是一种整合行业内部资源、专业化内涵式发展的改革模式。

  实施要点:

  1.通过改革,主管部委国有资本控股,实行部委对行业出版集团党的领导、新闻出版总署对行业出版集团业务领导,国有资产管理部门授予行业出版集团国有资产经营管理权。

  2.部委行业出版集团保留原有出版社的名称,以利于发挥宝贵的品牌优势。

  3.按照建立现代企业制度的要求,规范建立公司法人治理结构,完善集团内部运行机制和激励约束机制。有条件的要进行股份制改造,逐步实现投资主体多元化。

  4.建立以品牌为核心的专业化出版运作机制,充分发挥部委行业出版集团在国内外出版市场竞争的主力军作用,真正把部委行业出版集团培育成为服务行业、服务市场、推动科技发展的新的市场主体。

  5.发挥大社名社的影响力和优势,在本行业领域跨地区、跨部门实施重组、兼并,形成具有规模优势的部委行业出版集团。在国内出版行业逐步形成国家大型出版集团、行业出版集团、特色出版社和小型专业出版社并存的格局。

  6.是否整合行业全部或部分出版、新闻资源,由主管部委根据各自情况决定,宜大则大,宜统则统,也可以视以后的发展变化分步推进,逐步到位。 

  实行这种改革模式的优势主要有:

  一是有利于把行业出版做大做专做精。组建行业出版集团,保持了出版社与部委的紧密联系,能够使专业优势、行业优势得到巩固和加强,有利于行业出版事业向专业化、精细化方向发展,从而推动整个行业科技事业的可持续发展。

  二是有利于行业出版集约化发展。由行业出版集团专司行业出版业务,可以借此治理中央部委普遍存在的所在行业新闻出版散、乱、小的局面,集零成整,化小为大,实现规模经营,降低出版成本,有利于提高行业出版的专业化、集约化水平,提高行业集中度,为行业发展提供有力的智力支持和科技文化保证。

  三是有利于实现市场优化资源配置。发挥大社名社的影响力和优势,在本行业领域跨地区、跨部门实施重组、兼并,能够利用市场机制实现出版资源的优化配置。这从长远发展来看,是比较现实的。这样做,可以避免由于“一刀切”而引发的难以协调的各种矛盾,也能够避免“捆绑夫妻”的不和谐现象,防止出版事业发展的大起大落。

  方案二:先转换机制,再转换身份,适时完成体制与机制的全面转变

  各部委出版社根据自身实际情况,积极稳妥地推进转企改制。保留现有部委出版社的名称,保留与部委的领导管理关系,由出版社出资组建经营性出版集团公司,实现经营主体的转变,经营机制的转变。部委出版社与经营性出版集团公司,实行两块牌子、两个领导机构、一套管理人员,并实行一定的交叉任职。

  实施要点:

  1.部委出版社现有“老人”暂时保留事业单位身份,进入公司后实行企业化管理。在机制转变、身份尚未完全转变到位的情况下,缓解目前事业单位社会保障机制不健全、政策不到位的矛盾。

  2.深化部委出版社内部改革。按照企事分开的原则,剥离经营性业务,组建集团控股的企业。培育一批按照现代企业制度建立的、具有出版物总发行权的有限责任公司或股份公司。

  3.部委出版社现有人员(包括离退休人员),可以按照一定的比例,在新组建的公司中入股(股份不能继承和转让),实现国家、集体、个人利益的一体化。

  实行这种改革模式的优势主要有:

  一是有利于改革平稳有序进行。这个方案体现了改革在方向不变、目标不变的情况下,各单位从实际出发、积极探索、稳步推进的精神,能够较好地处理改革、稳定、发展的关系,最大限度地保证业务不停、队伍不乱、人心不散。这也是当前人民邮电出版社正在实施的改革模式。

  二是可以促使职工企业意识的逐步到位,防止出现改革“阵痛”。本方案将促使职工把转变观念放在第一位,在丝毫不影响出版业务的大前提下,使企业经营意识通过转变事业体制逐步深入人心,从而实现出版社市场化改革的顺利过渡。

  三是有利于行业出版的可持续发展。部委出版社同行业的联系不变,可以继续拥有原有的行业资源和专业资源优势,保持专业出版风格,保留出版主体名称,对当前行业出版社的市场运作没有不利的影响。但是,出版社自身的发展需根据各社自身的情况进行,未来的发展前途完全取决于其市场适应能力。

  四是可以避免行政强行拆分重组、领导意志定生死带来的不适应,淡化改革的行政干预色彩,使出版社自觉进入市场选择。由于不需要对机构、人事进行“大手术”,不存在利益分配格局的重新调整,缩短了改革的磨合期,使市场成为最终的抉择者,尊重和保护了改革承受者的当期利益,也最终保障了国家和社会的长远和根本利益。

  方案三:组建中央出版集团

  中央出版集团直接隶属中宣部或新闻出版总署,实行统分结合的母子公司管理模式,中央部委出版社在保留其传统品牌的前提下进入集团,成为集团的子公司,实现转企改制。有关行业部委通过派人参加董事会等形式,参与集团及其子公司的管理工作。

  集团公司的主要职责是:代表国家实施国有资产出资人的权利和义务;负责对成员单位的党的建设、领导班子建设实行管理;以资产为纽带,对所属企业实行资产或股权管理,按照“产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求指导所属出版社建立现代企业制度;按照有利于强化专业优势、有利于巩固和发挥品牌优势、有利于形成规模优势的要求,实施资源整合、业务重组,实现规模经营、做大做强。

  子公司(部委出版社)的主要职责是:认真贯彻集团公司的经营战略和部署,结合自身实际制定发展战略和经营策略;充分发挥专业优势和品牌优势,在行业领域做大做强,为增强集团公司的竞争能力和发展实力提供支撑;建立高效的内部运行机制和激励约束机制,实现管理科学、经营高效。  

  实行这种改革模式的优势主要有:

  一是有利于强化党对出版工作的领导,始终保持正确的舆论导向。上海世纪出版集团改革后,由上海市委宣传部按照授权,对集团实施管理。他们的实践启示我们,中央出版集团直接隶属于中宣部或新闻出版总署是可行的,这样做有利于加强党对出版工作的领导。中央出版集团成立后,通过绝对的控股,能够保证党对出版企业最高权力机构的决策权、控制力和影响力,能够保证出版企业严格贯彻执行党和国家对出版工作的要求。

  二是有利于实现规模经营、做大做强,整体提升出版生产力。中央出版集团通过实施资源整合、业务重组,可以实现规模化、集约化经营,整体提升图书出版的系统开发能力、综合创新能力,实现品种增加、质量提升、效益增长,使我国的出版生产力和文化影响力得到提升。

  三是有利于发展专业出版,服务行业发展和经济社会发展。组建集团后,由于各部委通过参加董事会保留了一定程度的行业参与,集团成员继续享有在国内外形成的品牌,充分发挥其无形资产的特殊作用,能够促进专业出版的持续发展,为行业发展提供有力支撑,为经济社会发展提供服务保证。

  我们认为,这三种方案都是比较现实和可行的。国家应该本着有利于部委出版社发展、有利于出版事业发展、有利于先进文化发展的根本要求,允许各个部委出版社在坚持中央确定的改革方向和原则的前提下,选择符合自身实际的改革方案和模式,积极稳妥地推进改革。

  需要国家解决的制约改革的重点问题

  从我们对改革试点单位的调研情况看,虽然改革取得了重要进展,但也存在着一些制约改革深入推进的问题。这些问题主要是:

  1.授权经营问题。出资人缺位或不到位,是制约建立现代企业制度的难点。推进中央部委出版社转企改制,必须解决授权经营问题。

  2.职工养老保险问题。实施转企改制,一个中等规模的出版社仅为职工补缴养老保险费就需要6000万元以上的资金。这对于经营规模和经济实力一般的出版社,是难以承受的,需要国家给予统筹解决。
 
  3.转企改制后离退休职工收入问题。实行转企改制后,如何保证按事业单位办理离退休手续职工的收入稳定和持续增长,是一个难点。

  4.减免税政策支持问题。对改制的出版企业,应减免改制过程中涉及的契税、土地增值税等税费;对改制后的出版企业,5年内应减免与经营活动有关的增值税和所得税等经营性税费;允许改制出版企业继续享受出版行业有关税收优惠政策,如国家对出版社利税返还的政策等。
  
  5.出版政策支持问题。国家应给予出版集团公司以出版权,并由出版集团公司负责统一调配书号、版号、刊号,实现在集团公司内合理配置出版资源。

  上述问题,直接制约改革的推进,甚至关系到出版社改革的成败,应该引起高度重视,并认真研究解决。

(作者单位    胡昌之:中国水利水电出版社副社长;刘忠民:中国铁道出版社副社长;韩立华:人民卫生出版社副社长;韩忠义:中国盲文出版社副社长;初天斌:中国建筑工业出版社副书记)
扫一扫在移动设备打开当前页

放大字体   缩小字体   打印
已阅读次数:17632(2018-11-16 0:01:00)
  相关信息
《水土保持设计手册》首发式在福州举行 胡昌支出席并致辞 (2018-11-7)
“中国水电技术标准‘走出去’研究”项目验收会在京召开 胡昌支出席会议并发言 (2018-7-27)
《节水总动员》(青少年版)项目启动会在南昌召开  (2018-6-29)
我社主办出版工作交流合作座谈会  (2018-5-9)
胡昌支带队走访调研湖南省水利厅及澧水公司  (2018-5-9)
《中国南水北调工程》丛书首卷出版座谈会召开 蒋旭光出席会议并讲话 (2018-3-27)
《中国南水北调工程》丛书编纂出版督导会召开 蒋旭光主持会议并讲话 (2018-3-27)
我社召开2018年度党的工作会议暨党风廉政建设工作会议  (2018-3-19)
我社召开2018年度生产经营管理工作会议  (2018-3-16)
民进北京市海淀区委与我社联合召开数字出版专题座谈会 营幼峰出席 胡昌支主持 (2018-3-7)
联系我们 | 征稿投稿 | 营销业务 | 官方微博 | 官方微信
(c) 1998-2018 版权所有 中国水利水电出版社
邮编:100038 地址:北京市海淀区玉渊潭南路1号D座(木樨地)  电子邮件:
电话:010-68317638(办公室),68367658(营销中心),68545874(科水图书销售中心)
传真:010-68353010(办公室),68331835(营销中心),68545873(科水图书销售中心)
京ICP备12040861号-1  营业执照  网络出版服务许可证  出版物经营许可证