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中共水利部党组深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案

水电知识网 〔2013-7-30 19:18:00〕   来源: 水利部网站  

  在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动(以下简称教育实践活动),是新形势下坚持党要管党、从严治党的重大决策,是顺应群众期盼、加强学习型服务型创新型马克思主义执政党建设的重大部署,是推进中国特色社会主义伟大事业的重大举措。

  为切实组织开展好水利部机关和直属单位教育实践活动,按照《中共中央关于在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的意见》(中发[2013]4号)和中央党的群众路线教育实践活动工作会议的部署要求,结合水利工作实际,现制定如下实施方案。

  一、指导思想

  高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性,以为民务实清廉为主要内容,以处级以上领导机关、领导班子和领导干部为重点,以贯彻落实中央八项规定精神为切入点,切实加强全体党员马克思主义群众观点和党的群众路线教育,进一步突出作风建设,坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,着力解决人民群众反映强烈的突出问题,提高做好新形势下群众工作的能力,保持党同人民群众的血肉联系,以作风建设的新成效推动水利改革发展新跨越,为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力的水利支撑。

  党的群众路线教育实践活动全过程,要贯穿“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求。

  ——“照镜子”,主要是学习和对照党章,对照廉政准则,对照改进作风要求,对照群众期盼,对照先进典型,查找宗旨意识、工作作风、廉洁自律方面的差距。

  ——“正衣冠”,主要是按照为民务实清廉的要求,严明党的纪律特别是政治纪律,敢于触及思想,正视矛盾和问题,从自己做起,从现在改起,端正行为,维护良好形象。

  ——“洗洗澡”,主要是以整风精神开展批评和自我批评,深入分析出现形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的原因,坚持自我净化、自我完善、自我革新、自我提高,既要解决实际问题,更要解决思想问题。

  ——“治治病”,主要是坚持惩前毖后、治病救人方针,区别情况、对症下药,对作风方面存在问题的党员、干部进行教育提醒,对问题严重的进行查处,对不正之风和突出问题进行专项治理。

  二、基本原则

  教育实践活动在全体党员中开展,重点抓好处级以上领导机关、领导班子和领导干部。在活动中要落实好为民务实清廉的要求。为民,就是要坚持人民创造历史、人民是真正英雄,坚持以人为本、人民至上,坚持立党为公、执政为民,坚持一切为了群众、一切依靠群众,从群众中来、到群众中去。务实,就是要求真务实、真抓实干,发扬理论联系实际之风;坚持问政于民、问需于民、问计于民,发扬密切联系群众之风;谦虚谨慎、戒骄戒躁,厉行勤俭节约、反对铺张浪费,发扬艰苦奋斗之风。清廉,就是要自觉遵守党章,严格执行廉政准则,主动接受监督,自觉净化朋友圈、社交圈,带头约束自己的行为,增强反腐倡廉和拒腐防变自觉性,严格规范权力行使,把权力关进制度的笼子,坚决反对一切消极腐败现象,做到干部清正、政府清廉、政治清明。

  在教育实践活动中要牢牢把握以下基本原则。

  (一)坚持正面教育为主,加强马克思主义群众观点和党的群众路线教育,加强党性党风党纪和道德品行教育,引导党员、干部坚定理想信念,坚定道路自信、理论自信、制度自信,增强公仆意识,讲党性、重品行、作表率,模范践行社会主义核心价值观,坚守共产党人精神追求。

  (二)坚持批评和自我批评,开展积极健康的思想斗争,敢于揭短亮丑,崇尚真理、改正缺点、修正错误,真正让党员、干部思想受到教育、作风得到改进、行为更加规范。

  (三)坚持讲求实效,开门搞活动,请群众参与,让群众评判,受群众监督,努力在解决作风不实、不正和行为不廉上取得实效,在提高群众工作能力、密切党群干群关系、全心全意为人民服务上取得实效。

  (四)坚持分类指导,针对机关、企事业单位和基层的不同情况,找准各自需要解决的突出问题,提出适合各自特点的目标要求和办法措施。

  (五)坚持领导带头,上级带下级、主要领导带班子成员、领导干部带一般干部,一级抓一级、层层抓落实。各级领导干部既是活动的组织者、推进者、监督者,更是活动的参与者,要以普通党员的身份把自己摆进去,力争认识高一层、学习深一步、实践先一着、剖析解决突出问题好一筹。

  三、目标任务

  教育实践活动中要把主要任务聚焦到作风建设上,集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”问题,教育引导党员、干部树立群众观点,弘扬优良作风,解决突出问题,保持清廉本色,使党员、干部思想进一步提高、作风进一步转变,党群干群关系进一步密切,为民务实清廉形象进一步树立。

  ——坚决反对形式主义,要着重解决工作不实的问题,教育引导党员、干部改进学风文风会风,改进工作作风,在大是大非面前敢于担当、敢于坚持原则,真正把心思用在干事业上,把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上。对各类会议、文件、简报、评比表彰和达标活动进行认真清理,根据工作需要精简合并,坚决取消一切没有实质内容、没有实际作用的会议、活动和文件。

  ——坚决反对官僚主义,要着重解决在人民群众利益上不维护、不作为的问题,教育引导党员、干部深入实际、深入基层、深入群众,坚持民主集中制,虚心向群众学习,真心对群众负责,热心为群众服务,诚心接受群众监督。对各级党政机关特别是领导干部的勤政情况进行监督检查,坚决整治推诿扯皮、办事效率低下问题,认真治理消极应付、不作为、乱作为,门难进、脸难看、事难办以及侵害群众利益的问题。

  ——坚决反对享乐主义,要着重克服及时行乐思想和特权现象,教育引导党员、干部牢记“两个务必”,克己奉公,勤政廉政,保持昂扬向上、奋发有为的精神状态。对各级领导干部落实有关工作和生活待遇规定的情况进行专项检查,进一步规范和落实公务接待有关规定,严禁违反规定配备秘书,认真清退违规占用的住房、办公用房和配备的车辆,不得超编制、超标准配备公务用车。

  ——坚决反对奢靡之风,要着重狠刹挥霍享乐和骄奢淫逸的不良风气,教育引导党员、干部坚守节约光荣、浪费可耻的思想观念,做到艰苦朴素、精打细算,勤俭办一切事情。继续清理检查“小金库”,全面检查“三公”经费使用情况,坚决制止铺张浪费行为,严禁用公款大吃大喝,严禁以各种名义用公款互相宴请和安排高消费娱乐活动,严禁借开会、调研、考察、检查、培训等名义变相旅游,严禁党政机关违反规定搞楼堂馆所建设。

  四、方法步骤

  水利部教育实践活动自2013年7月开始到10月基本完成。要突出抓好直接联系服务群众的执法监管部门和窗口服务单位的教育实践活动。具体到每个单位,集中教育时间一般不少于3个月。每个单位的教育实践活动,着力抓好以下3个环节。

  第一环节:学习教育、听取意见。从2013年7月初到8月中旬。重点是搞好学习宣传和思想教育,深入开展调查研究,广泛听取干部群众意见。

  (一)采取多种形式进行学习教育。采取举办党组(党委)中心组专题(扩大)学习班、处级干部示范培训班、理论学习系列讲座等多种形式,有计划、分层次组织党员、干部认真学习中国特色社会主义理论体系,学习党章和党的十八大报告,学习习近平总书记一系列重要讲话精神,学习党的光辉历史和优良传统,开展理想信念、党性党风党纪和道德品行教育,开展中国特色社会主义宣传教育,开展马克思主义群众观点和党的群众路线专题学习讨论。运用灵活多样、务实管用的方式,抓好基层党员的学习教育工作。

  (二)围绕为民务实清廉开展“党的群众路线大讨论”。紧密联系各单位的工作实际和党员、干部的思想实际,采取多种形式,组织开展“党的群众路线大讨论”,引导党员、干部进一步深化对马克思主义群众观点和党的群众路线的理解,不断增强党员、干部的群众观点、增进与基层和群众的感情、增加为民办实事的力度,打牢转变作风的思想基础。

  (三)组织开展“三深入三促进”调查研究。要把深入基层、深入群众、深入实际开展调查研究,作为教育实践活动的重要内容,作为直接联系服务群众的有力抓手,促进机关作风转变、促进民生水利问题解决、促进水利改革发展。开展调查研究,要采取蹲点调研、专题调研等方式,深入基层一线,倾听基层群众的呼声和诉求,倾听基层群众的意见和建议,切实帮助基层出主意、想办法、解难题,有针对性地提出改进工作的对策措施建议。部机关和在京直属单位要按照年初确定的74个调研课题安排开展调研,京外直属单位也要结合业务工作和作风建设实际完善调研计划。在“三深入三促进”调查研究中,要注重在改进联系群众方式上下功夫,注重在改进工作作风上下功夫,注重在推进工作任务落实上下功夫,注重在落实好中央八项规定和部党组实施办法下功夫。

  (四)广泛听取干部群众意见。要组织党员、干部走进基层、贴近群众,充分征求服务对象和群众意见,为对照检查、开展批评和解决问题打好基础。征求意见既要采取召开座谈会、个别访谈、上门征求意见等形式,“面对面”地听取意见;也要采取发征求意见函、问卷调查等形式,“背靠背”地征求意见。在征求意见过程中,主要负责人和领导干部要做好表率。部党组领导班子成员带头深入联系点、深入基层听取意见。部教育实践活动领导小组分别召开机关司局及直属单位负责人、处级及青年干部、机关离退休干部等不同层面代表参加的座谈会,充分听取意见。部教育实践活动领导小组办公室通过发征求意见函等形式,广泛征求水利系统省级机构以及与水利工作联系较多的有关部委的意见。各单位也要通过多种形式,广泛征求意见。

  (五)全面认真梳理现有制度。对贯彻党的群众路线、加强作风建设等方面的制度尽早进行梳理,经实践检验行之有效、群众认可的,要长期坚持,抓好落实;对不适应新形势新任务要求的,要抓紧修订完善;对在征求意见过程中暴露出来的问题缺乏制约措施的,要抓紧研究制定相关制度办法和长效机制,把制度建设贯穿教育实践活动始终。

  第二环节:查摆问题、开展批评。从2013年8月下旬到9月中旬。重点是围绕为民务实清廉要求,对照《党章》和中央有关规定,查摆形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风方面存在的问题,进行党性分析和自我剖析,以整风精神开展批评和自我批评。

  (一)采取多种方式查摆问题。通过群众提、自己找、上级点、互相帮等多种形式,认真查摆形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风方面存在的问题。查摆问题,要进行“三查三看”:一查思想认识,看是否真正树牢了宗旨意识和群众观点;二查工作作风,看是否真正密切联系基层群众;三查政策措施,看是否真正符合基层群众需求。

  (二)认真进行对照检查。领导班子及其成员都要按照为民务实清廉的要求,对照《党章》要求和中央有关规定“照镜子”,勇于正视缺点和不足,敢于触及矛盾和问题,进行党性分析和自我剖析,形成对照检查材料。领导干部要自己动手撰写个人对照检查材料,对照检查材料一般应包括四个部分,即:个人作风基本情况、存在的主要问题、原因分析、努力方向和改进措施等,重点放在后三个部分。对照检查材料要紧扣主题,开门见山,突出重点,既要联系工作实际,又要触及思想灵魂,讲真话、讲实话、讲心里话。要认真思考、正面回应干部群众所提意见,提出实实在在、明确具体、便于实施的整改措施。一些不便在对照检查材料中写明的问题,可另写专题材料。领导班子的对照检查材料也应符合上述要求。

  (三)逐一开展谈心活动。党员干部要在对照检查的基础上,认真开展谈心活动。党组织主要负责同志要与班子成员逐一谈心,班子成员之间要互相谈心。领导干部也可以与分管部门或群众进行谈心。谈心要敢于正视个人存在的问题,坦诚交流思想,正确对待群众意见。

  (四)开好专题民主生活会。各单位党组织要切实负起责任,主要负责人要带头查摆问题,带头开展批评和自我批评。坚持“团结—批评—团结”的公式,打消自我批评怕丢面子、批评上级怕穿小鞋、批评同级怕伤和气、批评下级怕丢选票等顾虑,以整风精神开展批评和自我批评,既深刻剖析和检查自己,又诚恳地开展相互批评,既红红脸、出出汗,又明确整改方向。会后,要在规定范围通报民主生活会情况和班子成员的对照检查材料。

  部党组派出的督导组要全程参与各单位领导班子的专题民主生活会。在民主生活会准备阶段,督导组要向党组织主要负责同志和班子成员通报掌握的班子建设情况和存在的突出问题。对反映存在问题较多的班子成员,由督导组会同党组织主要负责同志进行谈话提醒;对其他班子成员也要进行个别谈话提醒。督导组要会同党组织主要负责同志对班子成员的对照检查材料、开展批评和自我批评情况进行评价,并采取适当形式反馈。可邀请党代会代表、人大代表、政协委员和党员群众代表参加对领导班子和党员领导干部的民主评议。

  (五)召开专题组织生活会。各级党组织要认真组织党员参加教育实践活动。每个党员都要参加所在党支部或党小组召开的专题组织生活会,针对存在问题,提出改进措施和办法。

  第三环节:整改落实、建章立制。从2013年9月下旬到10月。重点是制定整改方案,强化正风肃纪,提高群众工作能力,加强制度建设。既要立足当前,切实解决群众反映强烈的突出问题,又要着眼长远,建立健全促进党员、干部坚持为民务实清廉的长效机制。

  (一)制定整改方案。针对作风方面存在的问题,提出解决整改措施,制定和落实整改方案;对一些突出问题,要进行集中治理。每个单位都要抓住重点问题,制定整改任务书、时间表,实行一把手负责制,并在一定范围内公示。集中教育实践活动告一段落后,要继续抓好整改措施的落实,巩固扩大活动成果。

  (二)强化正风肃纪。要加强领导班子建设,严格教育管理干部,对软、懒、散的领导班子进行整顿;对存在一般性作风问题的干部,立足于教育提高,促其改进;对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部,要进行组织调整。在活动中发现的重大违纪违法问题,要及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。

  (三)提高群众工作能力。注重深入基层,摸清情况、摸清底数,克服走马观花、蜻蜓点水,提高调查研究、掌握实情的能力。注重倾听民意、集中民智,克服情况不明、个人独断,提高科学决策、民主决策能力。注重直面困难,克服避重就轻、回避矛盾,提高解决问题、化解矛盾能力。注重顺应群众意愿、回应群众呼声,克服盲目指挥、强迫命令,提高宣传群众、组织群众能力。对那些与群众有感情、为群众办实事、得到群众拥护的干部,要提拔使用,树立正确用人导向。

  (四)健全完善长效机制。注重从体制机制上解决问题,把中央要求、实际需要、新鲜经验结合起来,制定新的制度,完善已有的制度,废止不适用的制度,推动改进工作作风、密切联系群众常态化长效化。建立和完善制度,都要本着于法周延、于事简便的原则,注重实体性规范和保障性规范的结合与配套,增强针对性、操作性和指导性。要针对容易发生权力滥用和腐败问题的重要权力部门、重要岗位、重要环节建立健全权力约束机制,把权力关进制度的笼子,从源头上防止不正之风。要不断完善水利行政审批、前期工作、项目安排、投资计划、资金监管、基建程序、质量监控、安全监督等方面的规章制度,切实做到用制度管钱、管事、管人。

  五、保障制度

  开展党的群众路线教育实践活动,要建立党员领导干部联系点制度、督导制度、群众监督评价制度等三项制度,保障活动扎实有效开展。

  (一)建立党员领导干部联系点制度。按照中央要求,部党组领导班子同志建立教育实践活动联系点,对联系点的教育实践活动进行指导,示范、带动和推进全系统教育实践活动。这是部领导同志带头参加教育实践活动的一项重要内容,也是部领导同志获得第一手资料、亲自指导和督促教育实践活动顺利开展的一项重要举措。被确定为部党组领导班子同志联系点的单位,更要坚持高标准、严要求,认真贯彻中央和部党组的部署,积极探索教育实践活动的途径办法,为推进教育实践活动创造新鲜经验,提供借鉴和示范。各单位党员领导干部也要结合分工确定联系点,通过深入联系点调查研究、听取意见、督促检查、具体指导,参加联系点领导班子民主生活会,审核联系点的实施方案、领导班子对照检查材料和整改方案,帮助联系点找准突出问题,深刻剖析根源,拿出可行办法,切实解决问题,使联系点成为示范点,发挥以点带面的作用。

  (二)建立督导制度。建立督导制度,是加强督促检查、加强工作指导的一项非常重要的制度。部党组将派出9个督导组,每个督导组将全程督导5至6个机关司局和直属单位的教育实践活动。按照政治过硬、原则性强、认真负责的标准和要求,确定督导组组长和副组长。各督导组要紧紧依靠所督导单位党组织,切实履行好自身职责,做到尽职不越位、督导不包办。各督导组组长要统筹兼顾,搞好协调,根据实际情况,作出适当安排,每个单位投入的时间和精力可有所侧重。要把主要精力放在重点对象、重点要求、重要环节的督导上,对所督导单位的前期准备工作、各个环节工作以及总结工作等要严格把关,认真审阅所督导单位的实施方案、动员讲话、专题民主生活会方案、对照检查材料、整改方案以及总结报告等材料,充分发挥好督导组的监督、指导作用。要对所督导单位领导班子和班子成员的作风情况作出分析,提出进一步加强和改进领导班子建设的意见建议。各单位要为督导工作创造条件,派出单位原则上不再给督导组同志安排本单位工作。所属党组织和党员比较多的单位也可派出督导组,进行巡回指导,加强督促检查。

  (三)建立群众监督评价制度。干部作风怎么样,存在哪些问题,群众看得最清楚,最有发言权。因此,必须坚持开门搞活动,让群众来参与、来监督、来评判。要广泛征求群众意见,通过各种形式听真话、听实话,本着言者无罪、闻者足戒的原则,正确对待、虚心接受群众的意见和批评,有则改之、无则加勉。要自觉接受群众监督,无论是查摆问题、剖析问题还是解决问题,都要让群众把脉、让群众监督,整改任务书和时间表要向群众公示,让群众知道。要注意听取群众评价,适时组织党员群众对领导班子和党员领导干部解决问题、改进作风的情况进行民主评议,多数群众不满意的,要及时进行补课、返工,确保教育实践活动取得让群众看得见、让群众真满意的效果。动员大会结束后,要对领导班子和班子成员作风方面情况进行民主评议。专题民主生活会后,也要对领导班子和班子成员民主生活会情况进行民主评议。

  六、组织领导

  为切实加强对水利部教育实践活动的领导,水利部党组决定成立水利部党的群众路线教育实践活动领导小组。

  组  长:陈雷(部党组书记、部长)

  副组长:矫勇(部党组副书记、副部长)

  董力(部党组成员、中纪委驻部纪检组组长)

  蔡其华(部党组成员、副部长、直属机关党委书记)

  成  员:周学文(部党组成员、总规划师、规划计划司司长)

  刘建明(办公厅主任)

  吴文庆(财务司司长)

  侯京民(人事司司长)

  刘学钊(直属机关党委常务副书记)

  曲吉山(驻部监察局局长)

  领导小组下设办公室,负责日常工作。办公室主任由蔡其华同志兼任,常务副主任由刘学钊同志担任,副主任由刘建明、侯京民、曲吉山同志担任。办公室下设综合协调组、督导联络组、信息宣传组3个组。按照中央要求,部教育实践活动领导小组要加强对全系统教育实践活动的具体指导。

  这次教育实践活动时间紧、任务重、要求高。各单位党组织要增强责任感和紧迫感,落实领导责任,加强工作指导,坚持以好的作风组织开展教育实践活动,做到“不虚”、“不空”、“不偏”,确保教育实践活动取得实效、不走过场。

  (一)明确责任职责。各单位党组织是抓好本单位教育实践活动的责任主体,务必高度重视、认真负责,把活动摆上重要议事日程,精心组织,加强督导,不折不扣落实中央和部党组的部署要求。各单位也要抓紧成立领导机构和工作机构,尽早开展工作。各单位党组织主要负责人要承担起第一责任人的责任,吃透政策原则,把握进度节奏,掌握关键环节。各单位教育实践活动领导小组办公室要充分发挥工作枢纽作用,加强调查研究、提出工作建议,畅通信息渠道、搞好上传下达。相关部门要明确责任、密切配合,形成良好的组织指导格局。各单位要在深入调研的基础上,抓紧制定实施方案,对每个环节要通盘考虑,对重点任务要周密安排,做到既简便易行,又切实有效。

  (二)加强具体指导。这次教育实践活动,领导机关和基层单位之间、不同类型党组织和党员之间面临的情况和需要解决的问题有所不同,必须加强分类指导。要在活动对象上分类指导,根据不同领域、不同单位、不同层级的情况,提出不同的目标要求和办法措施。要在解决问题上分类指导,找准各自需要解决的突出问题,有什么问题就解决什么问题,什么问题突出就重点解决什么问题。要在环节方法上分类指导,把中央部署和部党组要求与本单位职能结合起来、与党员干部思想工作实际结合起来,灵活掌握时间进度,探索务实管用的具体载体。

  (三)注重宣传引导。要积极宣传中央的决策部署、宣传活动的重大意义、宣传活动的经验成效,引导广大干部群众把思想和行动统一到中央精神上来。要重视典型宣传,既宣传正面典型、发挥示范作用,又注意剖析反面典型、开展警示教育。要丰富报道内容,创新宣传方式,重视发挥网站等新兴媒体的作用,为教育实践活动营造良好氛围。部教育实践活动领导小组办公室要办好专题网站和简报。要力戒形式主义,不滥发资料简报,推进教育实践活动健康开展。

  (四)坚持统筹兼顾。教育实践活动的根本目的,是为全面贯彻落实党的十八大精神、加快水利改革发展提供保障。当前,全国已经全面进入主汛期,一些地区旱情仍在持续,防汛抗洪和抗旱救灾工作进入关键时期,水利各项任务十分繁重。各单位要把开展教育实践活动当作推动工作的重要机遇和强大动力,同做好当前水利改革发展各项工作紧密结合起来,同完成本单位各项任务紧密结合起来,同党员、干部履职尽责结合起来,摆布好时间和精力,做到两手抓、两促进,使活动每个环节、每项措施都为水利中心工作服务,把党员、干部在活动中激发出来的工作热情和进取精神转化为做好工作的动力,用水利改革发展成果检验教育实践活动成效。

  各单位制定的实施方案以及领导机构和工作机构的组建情况,要及时报部教育实践活动领导小组备案。各单位教育实践活动的有关情况,要及时向部教育实践活动领导小组报告。教育实践活动结束后,各单位要向部教育实践活动领导小组报送总结报告。

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