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发达国家出版业的政府角色定位

水电知识网 〔2014-7-17 13:15:00〕   胡昌支   来源: 《科技与出版》  
摘要 通过系统研读发达国家出版业的发展历史,指出政府在出版业中发挥的作用并非只是单一管理,而是多元化的,包括实施扶持保护、强化出版业的文化教育功能、全力支持走出去、塑造竞争机制等。我国出版业或可从中获得启发。

关键词 西方出版业;政府角色

  综观美国、英国、法国、德国、意大利、荷兰、西班牙、澳大利亚、加拿大和日本等主要发达国家出版业成长发展的历史,能够发现,这些最早倡导市场经济且至今仍是自由市场经济代言人的国家,虽然口口声声讲市场的公开平等竞争,似乎他们总是在维护公民的出版自由,但现实中这些国家的政府在出版业中担任的角色却远非单一的管理,而是丰富多彩、多种多样的。笔者认为,对于今天正在大力推进新闻出版体制改革的中国来说,了解西方国家出版业的历史发展进程及其发展规律有重要的现实意义。

  角色一:初期弱小时鼎力扶持,排斥异己

  西方发达国家几乎无一例外地对出版业实行过或正在实施保护政策,尤其是当本国的出版业还比较微弱或正处在发展上升阶段时。如加拿大就是世贸组织里没有承诺开放出版业的10 个发达国家之一,甚至在加美双边自由贸易协定里也没有承诺开放出版业,虽然加拿大政府变动频繁,政策不总是一致的,但大致的政策走向是一贯的,这就是对本国的出版业严加保护:政府不允许图书出版业中有外资独资公司,合资公司中外资的比例不得高于25%。20 世纪80 年代中期,加拿大的出版业尚比较弱小,政府出台政策严格规定,在加的外资出版企业必须在两年之内将最少50%的股份转让给加方出版企业,还规定外资企业不能兼并本地出版企业。虽然这项政策后来有所调整,允许成立外资合资出版企业,但又规定要经过政府严格审批。为了使本国的出版业具有国际竞争力,打造国家龙头企业,政府在出版界强烈反对之下仍坚持将全加最大的两家连锁书店合并。据统计,1971—1999 年, 加拿大两级政府耗资23 亿加元资助出版业。1995 年3 月,加拿大政府决定成立一个基金会来促进和提高本国书业的竞争力,根据这一计划,每个加拿大书店在购买和更新计算机软件时政府将为其支付总费用的一半,最高资助金额为1 万加元。近年来美国的出版社不断向加拿大倾销美国版图书,引起加拿大书商的严重不满,鉴于此,加拿大政府又颁布了一项新条例,规定除非在特定条件下,一律禁止加拿大书店从美国图书批发商那里进货或者从美国出版社直接进货。

  在意大利、西班牙,图书出版业规模都不大,为了提高其国际竞争力,政府刻意维持图书出版业的垄断局面,成为反垄断法的例外。意大利图书市场的基本格局为“一个老大哥领着7 个小妹妹”:“老大哥”是总部位于米兰的蒙达多里出版集团,是意大利的头号书刊出版企业,专门面向工薪阶层;其他7 家较大的出版社由于存在一些历史渊源,故称为“7 姐妹”,即里左里出版集团、阿德尔菲出版社、朗加尼西集团、参考书出版巨头加桑迪出版集团、社科图书出版领头羊拉特撒出版社、菲尔特里尼利出版公司和撒加托尔出版集团。西班牙有图书出版企业3 383 家,但年出书品种超过10 种以上的只有996 家,其中20 家出版集团占据了全国图书市场的大半壁江山。

  角色二:重视文化教育功能,倾力资助

  不少发达国家把出版业视作对国民进行文化宣传和教育教化的主阵地,从国家层面给予全方位的政策倾斜。2004 年,荷兰通过图书定价制,对降低图书价格进行了严格的限制,并规定变更书价必须向有关部门申报;书商只能在图书出版至少两年后而且在过去一年内没有被两次订购的情况下变更书价;就是达到了调整书价的条件,书商也要向有关部门报告,得到批准后才能实施。从2005 年1 月开始,荷兰通过立法规定不得打折销售文学作品和大众读物。

  在日本,政府对出版业实行再销制度、寄销制度。再销制度就是出版商同销售商(批发商、零售商) 谈定出版物销售价格,销售商只能按确定价格出售图书;寄销制度就是出版商将图书产品委托给销售商进行市场销售,如果销售商出售不了,就将图书退回出版商。这样的制度显然是政府有意保护出版业。

  在法国,政府每年拿出大约50 亿法郎扶持新闻、文学、艺术、音乐、电视、电影等行业。其中,每年对报业的资助金额高达25 亿法郎,相当于整个报业经营额的15%。不仅如此,法国政府还为作者创作活动设有多种补贴,如创作补助费、鼓励创作费、创作准备费,创作准备费主要用于文学、哲学、社科[1] 领域。法国文化部还支持民间创作组织,专门为他们提供一定的活动经费,如资助全国文联、作家协会,并对地方建立文学创作中心等群众性创作机构给予一定的经费补贴。1995 年4 月,法国政府签署一项协议,规定每年从连锁企业上缴税金中提出3 亿法郎用于扶持和保护小书店的生存和发展,营业面积不足400 平方英尺的书店每年可获70 万法郎补贴。为了使书店在激烈竞争的市场中处于有利地位,法国政府还成立了几个机构,专门解决书店资金问题。如法国出版创作开发协会,其经费部分来自文化部,专门负责向书店提供贷款和直接资助,至1996 年3 月,该机构已办理211 笔资助项目,涉及164 家书店,总金额达到400 万法郎, 92%是无息贷款,8%是无偿资助。法国国家图书中心也向书店提供贷款和资助,以保护独立书店免受连锁书店的竞争威胁,其预算资金为1.2 亿法郎, 其中20%为文化部提供,其余来自复制收费征税和出版社0.1% 的书店销售税金;预算资金中,2 000 万法郎为无息贷款,1 亿法郎为流动资金,用于资助包括书店在内的文化项目。[1] 法国文化事业组织主要向各类文化机构,包括为书店提供资助,书店可凭该机构的证明向银行申请5 万法郎的低息贷款。考虑到一些小出版社和书店资金少、利润低、投资风险大,从银行贷款困难,因此政府与出版业相互担保、公司和书业相互担保,建立特殊担保基金,以保证出版社和书店能从银行获得贷款。[1] 包括巴黎国民银行、里昂信贷银行和法国对外贸易银行在内的法国几家主要银行共有15 000 个办事处为出版业提供直接服务。法国政府一直在设法降低出版业的税率,20 世纪80—90 年代,法国图书的增值税率从7.0% 下降到5.5%,比一般商品的18.6% 低2/3 还多,法国文化部的图书与阅读管理局还设有政府基金专门资助专业图书出版。

  为了扶持教育与学术出版,早在1571 年,英国议会就颁布法令给予牛津大学出版社以慈善机构待遇—免税特权。直到今天,牛津大学出版社除了和其他出版社一样享受图书零增值税外,还免交营业税和所得税。[2]

  角色三:全力支持走出去,毫不留情抗侵蚀

  受政治制度的制约,发达国家政府财政普遍吃紧,即便如此,他们也都不遗余力通过支持出版鼓励本国文化走出去,其大方与慷慨出乎意外。

  早期的大英帝国,海外殖民地遍布全球,英国文化也随之遍地开花,出版业立下汗马功劳。多少年来,英国政府十分重视出版物对外贸易,为了鼓励出版物走出国门、树立国家形象,专门制定了一系列资助政策。

  在法国,政府除了重点支持中小出版商发展外,还资助国外出版商、书商出版销售法国图书,并将其列为政府常规资助项目,长期坚持。

  在荷兰,创建于1991年的荷兰文学创作与翻译基金会是一个非营利性的政府机构,每年资助150 多本著作在国外出版,包括小说、非小说、儿童文学等。基金会向外国出版商提供翻译费补贴,最高可达总费用的70%,在一些情况下还提供出版费。

  与竭尽全力输出本国文化形成鲜明对比的是,这些国家的政府又普遍重视保护自己的文化传统。以法国为例,法国政府加入了所有主要的国际著作权相关条约。面对新时期英美文化随着“信息高速公路”汹涌而入,法国以立法和行政双重手段加以防范。1992 年法国宪法第二条下增加“共和国的语言是法语”的附加条款,后又通过《杜蓬法》,规定公共场所的所有标语、公告牌必须用法语书写,原用其他语言的也要翻译成法语,且法语字母不能小于原文,违者罚款。[3]1996 年政府成立专门的术语和新词审定委员会,配合法兰西德高望重的40 名教授工作,所有法语新词及其解释都必须由法兰西学院审查通过,并要在政府公报发表。政府还对电视台音乐节目播送法语歌曲时长、法语电影比例、国产电影拍摄与播放作出了严格规定。[4]

  角色四:致力塑造竞争机制,不断提升产业能力

  历史上,西方国家出版管理曾实行过多种制度,包括审查制度、特别许可证制度、保证金制度等。18 世纪后,随着出版自由制度的产生与发展,各国开始推行登记制。如今,美国、英国、日本、德国、加拿大等国家都没有单独的出版行政管理机构,对出版的管理主要通过完善的出版法律体系,并结合经济手段,充分发挥行业出版协会的作用来实现。行政管理多是专业部门根据职能分工各自把关,如教育部负责审查教材,海关负责监管非法出版物,等等。其基本特点是行政管理一律纳入了法制轨道,所有的行政行为都有明确的法律授权。如《美国出版物战时管理办法》就规定新闻检查局可以检查所有邮件与出版物。

  在西方国家开办出版企业与开办一般企业一样,只需到经营管理部门登记,遵守税务、工商管理方面的要求即可,无须申请行政部门审批许可。出版企业完全在法律和市场调控下自由发展。

  英国是现代出版业的发源地,其印刷出版的历史可以追溯到15 世纪,它也是世界上最早开展图书版权贸易的国家,版权贸易长期保持顺差,其图书出口量居全球第一,版权输出居全球第二。据欧盟信息监测局统计,英国每年的版权总收入约180 亿英镑,占全球版权收入的15%。英国出版业多年来一直保持纯商业性,从编辑、生产到营销,整个出版产业链紧密而完整,除牛津与剑桥两家大学出版社外,其他出版机构以市场为导向,以满足读者需要为目标,来获取利润。商业性几乎贯穿于出版工作的每一环节,就连出版社本身也是可以自由买卖的。在出版社的经营中,许多中小出版社除策划编辑外,文字编辑、美术设计、校对等都来自社会自由职业者,不仅节约了租用办公场所、安排职工休假等费用,也降低了图书成本;甚至有些出版社连财务管理人员、销售人员都是外聘专业人士。

  以好莱坞为代表的美国文化,影响力甚至超出其经济实力与军事实力。美国出版业发展中的一个显著特征是出版业和传媒业之间不断地相互并购,使出版社规模越来越大。据统计,1960—1969年发生并购193起,1970—1979年为177起,1980—1989 年为213起,1990—1999年为680起。2000年,美国出版业并购达到高峰,其中许多都是大公司之间的相互兼并。1996—2000年发生的并购,出资10亿美元以上的共有324起。美国几家大的出版集团,如西蒙舒斯特、哈考特通用公司、哈勃柯林斯、约翰.威利父子出版集团等出版社都是通过不断并购、合并才得以发展壮大的。这些出版集团的并购还不仅仅限于美国国内,他们更侧重于国际层面的并购和发展,如约翰.威利父子出版集团在美国有威尔逊学习公司等6家子公司,在澳大利亚、加拿大、英国、德国、法国、新加坡均设有国外子公司。[5]兰登书屋最初只是两人的合伙公司,创办者贝内特.瑟夫和唐纳德.克洛普佛当初每人出10万美元,从即将破产的霍勒斯.利夫莱特手中买下了“现代文库丛书”,瑟夫负责编辑、广告、公关和推广,克洛普佛主管行政和印制,发行则是两人共同承担。到1959年上市时兰登书屋的股值已达200万美元,是当年投资的20倍;到1965年底美国无线电公司(RCA)收购它时出价是2 700万美元,是投资的135倍。

  他山之石,可以攻玉。研究西方出版业的发展演变历史并非一味生硬模仿或照搬照抄人家的模式和做法,而是要从中了解一个行业或产业的发展规律、管理规律,汲取历史的经验教训,获得有益的启示,借鉴成功经验,避免挫折,以求我国出版业更快更好地发展。

参考文献
[1] 杨贵山,阎京萌,李世涛. 加入世界贸易组织对我国出版业的影响[J]. 出版发行研究,1998(5).
[2] 冯琳. 英国出版业的发展特点及其启示[D]. 北京: 北京印刷学院,2006.
[3] 何莉,张敏勤. 外国出版管理体制研究及其对我国出版业的启示[J]. 编辑之友,2008(5).
[4] 何向. 浅谈法国民族主义与其文化政策[J]. 湖南省社会主义学院学报,2006(6).
[5] 叶文芳,丁一. 美国出版业的发展对我国出版体制改革的借鉴[J]. 科技与出版,2010(5).

本文发表于《科技与出版》2014年第1期
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