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农村集中供水良性运行若干问题的探讨

刘学功(中国水利水电科学研究院)
水电知识网 〔2011-8-29 0:50:00〕   来源: 《全国农村饮水安全论文集》  
  笔者最近参与了《全国农村饮水安全工程“十一五”规划》实施情况中期评估工作,曾到广东、海南、内蒙古、江苏、浙江等省(自治区)考察调研。从了解的情况来看,各地农村饮水安全工作正全面有序地推进,一批饮水安全工程已经建成投入运行,不少仍在建设中。如何确保工程建成后能够达到良性运行、可持续发展,使饮水安全建设的巨大投入,真正形成巨大的产出,长期稳定地发挥良好的经济效益、环境效益和社会效益,这是我们必须面对和需要共同探讨的问题。

  一、水厂良性运行的标志
  农村集中供水厂与其他工厂一样,是完成利用原材料、通过加工制造产品的过程。水厂的原料是自然界的水资源,它通过水厂的加工,也就是净化和消毒,使水质达到生活饮用水卫生标准,即生产出合格水这样的产品,然后将合格的水供应给用户。水厂良性运行的标志有三个方面。
  (一)提供合格的产品——水
  概括地说,合格的产品水有三个要素:一是要有良好的水质,二是充沛的水量,三是满足用户要求的水压。
  1.水质
  水质要符合《生活饮用水卫生标准》(GB 5749—2006),保证广大农民喝上与城市一样的、符合生活饮用水卫生标准的水。2006年发布的《生活饮用水卫生标准》取代了1985年颁布的标准,这个标准的水质指标总共有106项,常规指标38项,饮用水消毒剂指标4项,非常规指标64项,对日供水在1000m3以下或供水人口在1万人以下的农村小型集中供水和分散式供水,又提出了放宽的14项指标。农村集中供水厂供出的水,要严格执行这个标准,才能够保证供水安全。
  2.水量
  水量要充足,所供水量要符合《农村生活饮用水量卫生标准》(GB 11730—1989)。在GB 11730—1989中,水量标准是按照国家气候分区来划分的,共有5个分区,根据集中、收费和不收费供水有一个基本的标准,即每人每天的用水量为40~100L,不同分区有一定的差别和幅度。供水还应考虑方便用户,并要提高供水的保证率。
  3.水压
  水压要符合《村镇供水工程技术规范》(SL 310—2004)和《村镇供水单位资质标准》(SL 308—2004)。水压的具体要求在两个标准中都有相应的规定,配水管网中用户接管点的最小服务水头,单层建筑物为5~10m,两层建筑物为10~12m,两层以上每增高一层增加3.5~4m,这样就能满足农民用水户对水压的要求。要注意的是,水压不是越高越好,水压太高了,根本无法使用,所以一定要有合适的水压。水压过高不仅浪费动力,而且也不方便使用。
  (二)收支平衡略有盈余
  作为一个集中供水厂,只有做到收支平衡略有盈余,才能维持正常的运行和可持续发展。这主要涉及两个方面。
  (1)水价。按全成本核算合理的水价形成机制,这是良性运行的关键。《全国农村饮水安全工程“十一五”规划》要求,水价应当按照“计量供水、补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担”的原则合理确定,并要求建立严格的工程折旧费、维修养护费制度。但从调研的情况来看,由于供水规模小,农民承受能力有限和支付意愿不强,大部分地区农村饮水安全工程不能按全成本核定水价,地方物价部门批准的水价普遍低于供水成本,一般不计提折旧费和大修理费,难以保证工程持续运行。
  (2)增收节支。增收,就要扩大供水范围,增加水费收入,以水养水,保持正常的运行费用。节支,就是要节能减耗降低成本支出,即节约电耗(动力费用)、药耗(混凝剂、消毒剂的费用)、水耗(水厂在制水的同时也要消耗一部分水量,因此水厂自身用水也要有一定的限制,减少自用水量,以增加供水量),更应注意减少管网漏失水量。降低成本方面,还要注意精简人员,在考察中,我们发现水厂人员的工资占制水成本的比例是很大的,因此要精简人员降低成本,使水厂的收支平衡略有盈余,才能够维持良性运行。
  (三)可持续地长期、稳定运行
  农村集中供水厂作为农村饮水安全工程,国家和各级政府以及社会、农民自己投入了大量资金,只有投产后能达到使用寿命期(设计年限),才能发挥它的投资效益。而设计年限一般是15~20年,在这15~20年内,要确保水厂安全运行,连续稳定供应合格的水,保证用水户的要求,才能体现集中供水厂真正做到良性运行。

  二、水厂良性运行管理的主要内容
  按照现代化企业管理要求,水厂要做到良性运行,运行管理的要点要着重在以下四个方面。
  1.水厂内部的生产运行管理
  水厂内部的生产运行管理包括如下几方面。
  (1)水源管理。要管住源头,就要抓好三个方面的工作:①水源的水量要满足水厂取水量的要求,才能生产出所需要的水;②水质要符合《生活饮用水水源水质标准》(CJ 3020—1993);③做好水源卫生防护工作,使水源不受到污染。
  (2)做好取水、净化设施的运行管理和维护。
  (3)做好输配水管网与调节构筑物的管理。
  (4)做好泵站的运行维护管理。
  (5)水质管理。出厂水水质管理和供水管网末梢水质都要按有关要求和频率进行监测,要保证出厂水的水质合格。
  2.水厂的计划与技术管理
  (1)确定主要技术经济指标。要确定水厂的取水量、供水量、质量(水质合格率、水压合格率、管网漏失率),消耗指标(包括电耗、药耗、水耗)、劳动生产率(总产值/水厂总人数)、设备完好率(经常运行的设备有多少是完好的)、成本(运行成本、制水成本),还有水厂的利润等。
  (2)要制定生产、劳动工资、物资需求、设备维修、财务等计划。
  (3)要建立和健全各种规章制度,包括水源卫生防护、水质检测、岗位责任、运行操作、交接班、维护保养、计量收费、突发事件应急措施等管理制度。
  (4)建立和健全各种技术档案。我们在调研中发现有一些水厂只是在建厂试运行时做过一次水质化验,以后就没有再做水质化验。有的水厂建成后图纸没有归档,没有建立起相应的档案制度。
  (5)做好职工技术培训与考核工作。
  3.财务管理
  (1)成本核算,包括运营成本、制水成本(全成本)。
  (2)会计核算,一定要按照我国会计法的规定和农村水厂所必需的科目和报表编制。
  (3)固定资产与流动资金的管理。
  4.水厂对外营业管理
  作为一个集中供水厂,要给用户供水,就要计量收费。主要包括两个方面:一是抄表计费,同时加强水费的管理,按照国家的有关财务规定,水费要专款专用;二是用户接水管理(扩大用户时需要更多的供水,就需要有这方面的管理内容)。

  三、影响水厂良性运行的主要因素
  影响水厂良性运行的因素很多,主要从技术层面上进行分析。
  1.设计供水规模偏大,增加了良性运行的难度
  合理确定供水规模需要解决的问题是,一项工程能否满足规划设计年限内用水量需求的变化。供水工程规模小了,水不够用,需要扩建;供水规模大了,水供不出去,不仅造成设施和设备闲置、资金浪费,而且加大了工程折旧费,提高了制水成本和水价,水价高了,农民不用或少用水,水更供不出去,造成恶性循环,无法维持。目前,不少农村水厂实际供水量仅为设计供水规模的30%~40%,规模偏大,先天不足,是制约水厂良性运行的一个重要因素。
  2.管理薄弱,水质合格率、供水保证率低
  不少水厂是在“五无”的情况下运行的:无专门管理人员,无水质检测,无相应规章制度,无日常维护保养(设备、管网、设施),无按要求净化、消毒等。其结果是无法保证供应合格水。
  3.未建立合理的水价制度
  一些水厂不收费或不按全成本收费,无财力保养和维护,制约了水厂的良性运行。
  4.管理人员过多,电费高,增加了水厂负担
  一些地方水厂管理人员过多,部分人员不懂技术与管理,无法保证供水的安全。加之人员多了,工资福利等开支都会相应增大。
  不少地方,农村水厂用电为当地最高电价,如广东高州农业电价0.336元/(kW·h),工业电价0.81元/(kW·h),给农村水厂的电价就是0.81元/(kW·h)。有的地方还要按变压器容量收基本电费,如海南为20元/(kVA·月),这也是增加水厂负担的一个因素。

  四、结语
  (1)加强对农村供水工程规划设计、工程建设的技术指导与审查工作。工程规模(供水规模)为村镇集中式供水工程规划设计的重要参数。合理确定供水规模,关系到工程建设投资的合理性和生产运营的经济性,对一项供水工程能否良性运行、充分发挥投资效益至关重要。因此要加强农村饮水安全工程的前期工作,要大力提倡城乡供水一体化,以集约化供水为目标,整合和优化配置水资源,整合和发挥现有供水设施的能力,合理确定水厂供水规模与制水工艺,为水厂良性运行创造有利条件。山东省在农村饮水安全工作中有一条很成功的经验就是实现城乡供水一体化,使水厂得以良性运行。对于如何确定水厂的供水规模,笔者根据多年从事农村供水的工作经验,在2007年第10期中国水利杂志上发表了《村镇供水工程规模的合理确定》一文。这篇文章中有一个结论可供各级领导在审查规划设计时参考,即北方地区人均综合用水量(人均综合用水量等于设计供水规模/供水人口)为70~90L/d,南方地区为90~110L/d。
  (2)加强水源保护和水质监测,认真做好水质净化和消毒工作,确保水厂供水水质安全是良性运行的前提。按规划要求,地方各级政府和有关部门以保障饮用水水源安全为重点,进一步加大水资源保护和水污染防治工作力度,合理划定农村饮用水水源保护区,加强对饮用水水源、水厂供水和用水点的水质监测。
  (3)认真贯彻SL 308—2004是水厂良性运行的保证。建议行业协会如中国农业节水和农村供水技术协会等尽快落实分级资质认证、上岗培训、考核等工作。
  (4)建立合理水价制度,做好成本核算,在节能减耗、降低成本的基础上,推行全成本水价是良性运行的关键,并建议对农村水厂实行优惠电价。
  (5)加强对运行管理人员的培训考核,为水厂良性运行提供有力的技术支持。水厂应本着精简高效的原则,因事设岗,以岗定员,培训考核,持证上岗。
  (6)加大对广大农民用水户的宣传力度,使其转变观念,提高安全用水、水是商品、水与健康、保护水源、节约用水等意识。

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